无可否认，韩国正成为我国越来越重要的中药贸易伙伴，有数字为证：2004年1至8月份，我国对韩国出口达到3133万美元，比2003年同期增长43.35%：韩国已经跃升为我国中药贸易的第四大伙伴国。据统计，韩国中药材市场容量在1.2亿美元左右，其中60%~80%依赖进口，中药材最高进口规模接近1亿美元。因此对于中药厂家来说，韩国市场还有相当大的空间。

    相近的文化背景让中医药在韩国的境遇要比西方国家好得多，在韩国，东西方两种医药均可享受到医疗保险，并有56个成方制剂、68个单方制剂作为药品进入健康保险。韩国汉城有一条近两公里的汉药商街，有500多家中药店及中医诊所，中药品种齐全。民众倾向健康投资，重视中药，购买以沙参、枸杞子、当归、保健茶和黄芪进补，对绿茶也十分喜爱。面对如此巨大的市场，如何迅速切入？首先在于熟悉韩国的相关制度。

    ――韩国的中药材政策

    自1993年开始，韩国制订“进口中药材供需调控运行方针”，选择了占国内中药材72%产量的70种中药材，以调控国内市场需求和保护国内中药材产业为由实施进口限制。但此后调控对象逐渐减少。

    2001年初，韩国政府修改和制订《中药材供需与流通管理规定》规定，为促进中药材的生产、研究和品种开发，保障中药材质量和流通价格稳定，对韩国国内种植和采集较多的中药材、国内生产量超过市场需求量的中药材，以及品质优良的中药材继续实施供需调控，名单包括枸杞子、当归、高刺参、杜仲、麦门冬、白首乌、白芷、白术、山茱萸、柴胡、五味子、白芍药、红芍药、地黄（鲜的或干的）、苍术、川弓、天麻、泽泻、何首乌、黄芩、黄芪等21种药用中药材。以药用为目的上述21种中药材的进口量和市场分配，由被授权的医药品进出口协会所属的“中药材供需调节委员会”决定：以食品名义进口时，除白芷、柴胡、泽泻3种外，其它18种不受该制度限制，实施自由进口。对以食品名义进口后转做药用的，处以巨额罚款、罚没货物和3年以下有期徒刑。

    “中药材供需调节委员会”是一个为非常设机构，由政府部门、有关协会、中药材生产团体和医药专家等16人组成，他们每2个月举行一次定期会议，依据韩国国内中药材市场动向，研究调整21种中药材是否需要进口及具体的进口限制数量。

    该制度是韩国限制中药材进口、保护本国中药材生产的歧视性措施。但韩国医药品进出口协会称，对21种中药材进口实施调控，主要是考虑了其在韩国药用市场的特殊性，又不限制以食品名义进口。今后将根据市场需求和改善贸易进口限制的要求，逐步减少调控对象产品。

    2002年韩国取消了对高刺参、杜仲、麦门冬、白芷、红芍药、苍术、天麻、何首乌、黄芩9种中药材的进口限制。

    但2002年1月份，韩国又以2001年度我国部分农产品抽样检验不合格率较高为由，对我国枸杞子、当归、黄芩、黄芪、干桔梗等产品实施二氧化硫精密检验措施，这意味着上述产品对韩出口均需逐批接受精密检验，而不是通常的抽样检查。2004年12月，韩国相关部门又出台规定，要求出口到韩国的枸杞、黄芪、桔梗等中药饮片须持卫生检疫证方能出口。

    韩国对进口中药材的管理主要体现在质量检验方面。韩国政府规定的质量检验标准非常严格，近乎苛刻，还存在相当大的主观性。

    韩国《进口医药品管理规定》规定，除用于学术、研究、调查等的少量进口外，所有进口中药材均需接受检验。除食品医药品安全厅承担对鹿茸和牛黄的检验外，对其余进口中药材的检验由协会下属的医药品试验研究所及其他7家指定的检验机构进行。

    依据《进口医药品管理规定》等有关法律规定，中药材属进口质量限制商品，所有中药材进口均需领取韩国食品医药品安全厅（KFDA）的“质量检验证书”，并向韩国医药品进出口协会（获政府职能授权的民间机构）备案。

    进口商进口中药材时，需向食品医药品安全厅指定的8家检验机构，主要是韩国医药品进出口协会下属的医药品试验研究所提交“质量检验申请书”。协会会员企业可通过EDI申请。韩国医药品进出口协会拥有500多家经营医药品进出口的会员企业，虽然是民间行业组织，但韩国食品医药品安全厅授权其对进口医药品进行管理，所有中药材的进口和检验机构的检验报告都必须向该协会及时备案，接受其监督，故权限很大。检验步骤有下列几个：

    （1）属制药原料进口的中药材，检验机构进行官能检验合格后签发“质量检验证书”：

    （2）属一般中药材、精密检验对象中药材（94种）或有害物质检验对象中药材，首先接受官能检验合格后，可凭“官能检验证书”先申请通关，通关后需在指定的检验机构接受理化学检验（精密检验和有害物质检验），申领“质量检验证书”：

    （3）鹿茸和牛黄需直接向食品医药品安全厅申请质量检验，领取“官能检验证书”后亦可先申请通关：

    （4）属国际协约（CITES）指定的灭种危机野生动植物加工的中药材，需首先持出口国政府的出口许可证、使用计划书等向食品医药品安全厅申请进口许可证，方允许进口。

    取得证书之后，通关程序如下：

    1、进口商凭“质量检验证书”或“官能检验证书”申请通关，缴纳关税和增值税。

    2、海关核查进口品种（主要检查是否属实或混有违禁药材），诸批审查税额，即估价。依据一般为出口国的市场行情。韩国医药品进出口协会称，海关方面拥有中国中药材较全面的价格资料，并实施动态管理。

    3、海关受理通关后同时以EDI方式通报医药品进出口协会。

    4、凭“官能检验证书”通关的一般中药材及精密检验对象中药材，需通过理化学检验后，凭“质量检验证书”提货并进入流通销售。

    1995年，根据WTO农业协定，韩国承诺实现中药材进口自由化。目前中药材进口关税不高，一般为8%，中药材增值税税率为10%。但同时获准对HS121120项下的人参和人参粗加工产品等13种中药材，以及红参浓缩液、红参浓缩液粉、红参茶及其他红参制品等6种保健品按照关税等值（TE）原则实现关税化，并实施最低市场准入管理（MMA）。2002年，上述19种产品的基本关税为20%，超过MMA部分水参为227.8%，其他为771.1%：MMA总量为51.7吨。到2004年基本关税维持不变，MMA超过部分分别下调为222.8%和754.3%：MMA总量为57吨左右。韩国政府指定农协中央会以国营贸易方式履行MMA，一般通过国际招标选定供货商。政府招标进口中，往往标准相当严格。